品味黃金十年的環保歲月系列報導~
重視民情輿情
環工博士戴文堅1050523
我國政權第三次輪替已於今（105）年5月20日再次和平轉移，由臺灣第一位女總統所領導的新政府以「一切皆由多數主流民意為依歸」的施政基調，展開帶領全國人民「打造更好的國家」並要做好包括：一、經濟結構的轉型；二、強化社會安全網；三、社會的公平與正義；四、區域的和平穏定發展及兩岸關係；五、外交與全球性問題等。其中在大家所關切的兩岸問題上，定調以「維持現狀」並以「九二會談」歷史事實，雙方求同存異的共同認知與諒解為既有政治基礎，遵循中華民國現行憲政體制，以及臺灣的民主原則為主，各界咸認「釋出最大善意」互留兩岸餘地。
猶記得今年1月16日大選結果，一如選前大家的猜測~由於前朝政府八年執政期間，除了遭遇持續不斷的政黨惡鬥外，執政團隊一直陷於「人民無感施政成果以及對政策辯護能力不足」等泥沼中，致再次丟掉政權，亦屬預料中事！筆者以為~今日民主社會社群網路媒體高度發展之際，溝通的方式、話語已經改變，政治人物的確亦需跟上脚步，以往的八股政令宣導，早已難吸引民眾的注視。四平八穏的說話方式，比不上一句直覺式回應來得吸引人，想太多才說，最後就是沒人願意聽你說（註1）。
其實，以筆者服務公職逾30餘年的養成訓練，從地方到中央政府以迄至國會工作，經歷了「安全保防、政風、一般行政及衛生環保技術與法制」等職系之相關職務淬鍊。深感各執政當局的執政團隊無不積極任事，擘劃福國利民的施政願景而期能達成績效指標。
新閣揆亦於上任當天即期許新內閣應具備：一、善於溝通、協調民意！務實的解決問題；二、以創新、就業、分配與永續發展為主軸，確定施政優先次序，確實執行；三、遵守財政紀律，以有限資源，發揮政策的多重效益；四、團隊合作等四大特質踏出執政里程的開始並感謝全民付託，給執政團隊機會解決社會問題。承上，實讓筆者憶及於民國85~89年間任職「研考單位」時期，當時經歴第一次政黨輪替，但執政團隊施政基調歸納其精髓仍不能跳脫皆以「民意為先、提升效率」之施政理念來闡述政見為國為民謀福利。基此，由於筆者甫於今年3月初離開公職生涯，現行在當時間主人的階段，亦正潛修回顧並整理品味過往於不同職場的施政資料，期能鑒往知今~以個人淺見：其實為政者只要能各按其位，忠於自已的角色扮演並要「演什麼像什麼，當個好用的人（每個人都應該努力增加自己的能力，包括專業知識的增進、多樣化的專長等等。但別忘記所學除了滿足自己外，能在適當的職位上有所表現才有價值。）」我深信甚難再讓人民生有對施政無感的道理！在此亦願利用回顧之餘，分享些曾於擔任行政單位主管與機關首長時期，如何在做中學汲取新知，並得助於團隊成員的協助以及講求方法、善用工具與有計畫作為的執行與滾動驗證修正執行成果，企達績效指標！
制訂具體可行之公共政策、並予以順利付諸實施，且能達成施政績效，是政府為民眾提供服務、實施必要的管制、維護公共秩序、創造社會福祉的不二法門。任何現代化政府對於政策規劃都非常重視。政策規劃須與政策執行、澈底的事中、事後檢討密切結合，政府施政才能落實有效；而此正是計畫、執行及考核等推動行政工作的三個基本步驟，即「行政三聯制」。此構想至今應仍係為推動行政業務，提升施政效能極為有用的工具理念(註2)。
筆者，何其有幸！在地方政府服務期間歷經 王前縣長、張故縣長、范前代理縣長、謝前縣長等縣長，感謝 大家長們的提攜、信任與授權，得能在職務上與工作夥伴們群策群力、勠中從公。首先，於民國85至89年間在花蓮縣政府擔任計畫室主任時，係職司「為民服務、研究發展、考制考核與行政資訊電腦化」等工作，且躬逢精省期間省府有關「地方建設考核」的幕僚角色，此期間配合中央政府政策且為落實 縣長施政理念，與執行團隊先進及工作夥伴們，大家將士用命推動執行，包括：一、成立縣府「馬上辦服務中心」規劃便民服務單一窗口，方便民眾申辦服務；結合民間資源成立縣政志工服務隊進駐縣府馬上辦服務中心，提供民眾各項引導，代辦書寫等服務。二、成立縣府中區、南區縣政服務中心，以利中南區民眾申辦服務。三、委託規劃「縣政白皮書」，納入年度施政計畫實施；每年籌編縣府為民服務白皮書、便民服務手冊。四、於經濟部國營會成立花蓮縣促進東部地區產業發展台北聯絡處，辦理西北部地區廠商赴花投資單一窗口作業。五、開發公文管理資訊系統，簡化公文流程、加強公文時效管理、提昇文書品質。六、積極推動電子化、網路化政府、落實配合推動鄉鎮市公所資訊化工作。遂於89年2月獲頒「研考二等獎章」殊榮 (圖1)，實係大家給予的支持肯定與協助。因為有此歷鍊機會，同年4月奉派到花蓮縣環境保護局服務之際，鑒於「生於斯、長於斯」－以地方子弟的立場與觀點：思考如何在經濟發展與環境保護間兼籌並顧，維護好花蓮這片台灣最後一塊淨土。經多方請益，全面瞭解環境狀況，運用科學統計方法進行民意調查，以掌握主流民意。並為踐行「清淨家園、全民運動－環保齊努力
花蓮最美麗」之施政願景，進而輔之以整合行銷工具，以「一月一主題、一月一活動」強化教育宣導作為，實現建立地方永續發展之環境指標及達成施政目標。各項工作計畫在全體同仁發揮分工合作的團隊精神且獲輿論與民意的監督及支持，各項成果一一展現。
在環保工作的十年歲月中分別於89年獲得「行政院為民服務品質獎個別績效類－重視民情輿情獎」(花蓮縣唯一獲獎機關)、92年再次榮獲「行政院為民服務品質獎個別績效類－善用社會資源獎(亦係花蓮縣唯一獲獎機關)、94年更一舉榮獲「行政院為民服務品質獎-整體獎」榮耀。隨著經濟的進步，社會多元的開放，為民服務工作在國家行政現代化的過程中，其重要性不言可喻！值此新舊政府交替之際，筆者願謹以「品味黃金十年的環保歲月」為題，以一、重視民情輿情；二、善用社會資源；三、全方位推動工作~感動的服務我們做得到等系列報導來發抒淺顯經驗，期盼我們賴以生存的國度在新政府積極努力作為下，實現「國家安定繁榮、社會進步富庶、人民幸福美滿」的家園。
筆者自89年4月14日奉派到花蓮縣環保局服務時，即針對各項環保工作進行檢討、分析，秉於「縣民至上」的理念，訂定施政重點，廣泛接受各界批評與建言並不時與同仁共勉，並透過民意調查，建構一套完整的環境品質主觀指標，擬訂了具體目標及明確工作，分階段來推展各項業務，期能以目標管理方法達成既定目標。
89年度在提升為民服務績效創新作為有：
一、加強便民服務設施之建置：設置服務台等軟硬體設施，以方便民眾洽公。
二、重視民情輿情反映：全天候接受民眾電話陳情、處理，置專人統一新聞發布及蒐集剪報妥適處理。
三、強化環保教育宣導措施：創刊發行「花蓮環保月刊」、設置大型LED電子顯示看板等宣導作為。
四、辦理民調了解民眾需求：以民意作為施政工作方向之參考依據。
五、尊重議事體制，議員建言納入專案列管。
六、增設民眾陳情管道：網站闢建民眾公害網路陳情系統，及設置各課室電子郵件信箱，提供民眾更暢通、更方便之全時陳情管道。
七、實施專業測試、專題講座：促進冋仁專業學識、技巧、態度、服務智能與效率，提昇專業服務形象。
八、結合民間團體力量：輔導成立環保義工團隊、招募環保種子教師，建立與環保團體互動機制，廣納建言，以深入社區宣導環保教育。
九、委託民間辦理公共服務：事涉專業或亟需人力執行之業務，委託民間機構辦理，並按季檢討執行成效。
十、推動「辦公室做環保」實施計畫：建立辦公室資源回收設施，以達垃圾減量及資源回收再利用之目的。
上述執行成果經行政院分二階段評審(圖2)，榮獲89年度「行政院
為民服務品質獎個別績效類－重視民情輿情獎」(花蓮縣唯一獲獎
機關)。在新政府業已全面執政並展開帶領全國人民「打造更好的
國家」大道上，唯有隨時掌握我國政經發展與社會需求的變遷，參
酌先進國家受歡迎的施政，運用最新的社會與管理科學，政府各部
門致力創新改革，促進行政現代化，則必能使施政讓人民有感。
最後，筆者想要表達~縱使對照上述諸作為，或許雖已「時移境遷、物換星移」，但在「人民至上」的洪流上，無論朝野時刻都需將「民之所欲，常在我心」，相信只要心存「人民的小事，就是政府的大事」；以今日觀點~直白講就是：「不要再搞藍綠對立，要創意經濟、增加就業、改革教育、兩岸和平…」；前述有關「為民服務」舉措，誠或尚存有可參酌攻玉之處則是幸，謹以過往辛勤耕耘的些微成果予以分享！並藉此機會再次感懷(謝)曾經一起努力打拼的夥伴與各界人士的支持。
註1：「蘋果日報」2016.05.19第A4版辣蘋果「馬總統切身之痛」余艾台。
註2：行政院研究發展考核委員會89年2月17日「研考專業人員獎章受獎人重要事蹟~序言」主任委員魏啟林。
圖1：
榮獲研考二等獎章
行政院評審小組進行實地評審作業
