品味黃金十年的環保歲月系列報導~

善用社會資源

                                                                                                                                                                      戴文堅1050827

總統蔡英文執政已滿100天，依近日相關民調(註1)顯示，民眾對伊滿意度都不到5成，對行政院長林全的滿意度更跌破4成，且不滿意度都高於滿意度，呈現死亡交叉。與執政滿月時相比，當時總統滿意度還有5成4、不滿意度3成，林全院長滿意度4成5、不滿意度3成8，她(他)們的不滿意度2個月後分別増加了20和15個百分點。雖說民調數字各有不同及解讀，各方亦有不同期待及批判聲浪，如：當局施政未能通盤考量，只會頭痛醫頭、脚痛醫脚，民眾不知未來會怎麼做。又如，執政100天財經政策尚無具體業績，民眾當然不會滿意；再者，兩岸關係凍結、閣員常失言、出包以及有關勞工、兩岸、財經、司法改革…等的不滿意度都偏高，致民調低自然不意外。當然亦有認為：執政時間尚短，目前民調是一時現象。只要政策方向是對的，新政府不拘泥現實的高度彈性，與時俱進加強落實推動各項改革和提振經濟等措施，仍具信心。

筆者前有述及，以在公職服務逾30餘年的經驗〜從地方到中央政府以迄至國會殿堂工作，均深感各時期之執政當局的執政團隊無不積極任事，為擘劃福國利民的施政願景而努力。猶記得林全閣揆亦於上任當天即期許新內閣應具備：

一、善於溝通、協調民意！務實的解決問題。

二、以創新、就業、分配與永續發展為主軸，確定施政優先次序，確實執行。

三、遵守財政紀律，以有限資源，發揮政策的多重效益。

四、團隊合作等四大特質踏出執政里程的開始並感謝全民付託，給執政團隊機會解決社會問題。

承上，對照今日情境實讓筆者憶及「新政府運動」一書(註2)，該書為我們描述出「企業性政府」的模式，提供了引人深思的答案。相關書評提及：「對民主運作不滿的時代裡，本書提出了一個重要而根本的洞識；除非我們向顧客學習，政府才會變得可愛；每位公職人員都應該看此書—它給了我們一張籃圖。」這本書是為關心政府運作效率的人而寫的，它提出「如何」可使政府「做好」的十項原則如下：

1.發揮「指導性」：自己少划漿，多指揮。正如球賽中，自己做啦啦隊，少下場做球員。

2.發揮「社區自主性」：鼓勵當地政府及民間社團熱心參與地方事務。

3.發揮「競爭性」：政府用多種誘因鼓勵良性的市場競爭、地區間競爭及產業間競爭。

4.發揮「任務性」：政府機構不要一成不變的做事，要有彈性，接受隨時指派的工作，以及不時調整工作的優先順序。

5.發揮「效率」：「成效」比「成本」更重要，亦即要更注重「產出」，而不要僅是「投入」。

6.發揮「顧客導向」：政府的顧客就是人民，人民的權益遠比公務機關本身的方便來得更重要。

7.發揮「企業性」：除了節流，更要注重開源。

8.發揮「預見性」：事先的防範重於事後的彌補。

9.發揮「權力分散」：在適當的監督下，讓地方政府或當地機構發

揮因地制宜的功能。

10.發揮「市場導向」：運用市場力量，鼓勵民間扮演過去政府扮演的部分角色。

所謂「他山之石可以攻錯！」當年美國在一片蕭索中，卻有一些有創意、有毅力、有「企業精神」的公職人員，從官僚守舊的環境裡，披荊斬棘、另闢蹊徑，進而開拓出一片新天地，的確令人深省更值得效法學習。

今天在每年九月第三個週末，一年一度的世界清潔日(註3)又將來臨之際，筆者亦回想及當年在人力、物力有限的環保歳月日子裡，結合社會資源推動各項工作，對於各項為民服務措施，秉持著「主動出擊、服務第一」的工作態度，整合局內資源擬訂「整合行銷計畫」，每個月結合「環境清潔日」訂定主題活動，藉由熱心環保事物之志、義工參與各項環保活動(當時輔導成立環保志、義工團隊計48隊3千餘人，並招募14位環保種子教師，建立與環保團體互動機制，廣納建言，以深入社區宣導環保教育。)，諸如：掃街、淨山、淨灘、淨溪(河川巡守)、垃圾分類、資源回收、廚餘回收再利用及綠色消費宣導…等(圖4〜8)，期藉拋磚引玉擴及影響層面，使「環保生活化、生活環保化」不再是一句口號，朝實踐「永續環境、永續社會、永續花蓮」目標邁進，並依年度環境政策調查與評估結果(其結果顯示：有8成4縣民對工作人員之服務態度感到滿意，而有7成2縣民對工作成效感到滿意)驗證修正執行成果，企達績效指標！

上述執行成果(在此僅呈現議題有關數據，餘未贅列)，獲縣政府推薦代表本縣參加第六屆「行政院為民服務品質獎—善用社會資源」獎項遴選，經過二階段評審(圖2)，榮獲「行政院為民服務品質獎個別績效類－善用社會資源獎」(圖1、3，花蓮縣唯一獲獎機關)。

特此，謹繼前發表「品味黃金十年的環保歲月系列報導〜重視民情輿情」一文，接續發抒分享「善用社會資源」之作為，以饗大家，冀望能「見微知著、鑒往知今」。

隨著經濟的進步，社會多元的開放，政府部門結合社會資源戮力為民服務在國家行政現代化的過程中，其重要性不言可喻！而制訂具體可行之公共政策、並予以順利付諸實施，且能達成施政績效，是政府為民眾提供服務、實施必要的管制、維護公共秩序、創造社會福祉的不二法門。

環顧世局〜種種改革、改變交替衝擊、衝突下，我們如何調適脚步、心態及標準？當決策者不再限於少數官員，而是行政者、民意代表、媒體輿論、社會大眾的加總時，每個人的權利從未如此豐盛過，責任也從未如此休戚相關。在這充滿挑戰與機會的時刻，創新更顯必要，深切期盼大家能以「新眼光、新觀念」來「打造我們共同更好的國家」。

事在人為—塑造未來的，是我們自己；為未來負責的，也是我自己。謹以個人粗淺認知與過往辛勤耕耘的些微成果分享予大家！並藉此機會再次感懷、感謝曾經一起努力打拼的夥伴及各界人士與親朋好友們的支持&協助。

〜No pain,no gain  不勞則無獲  願共勉之〜

圖1：

接受時任行政院葉副院長菊蘭頒獎

圖2：

行政院為民服務考核委員蒞縣實地查核

圖3：

               榮獲第六屆行政院為民服務品質獎

                         感恩餐會

圖4：

          深愛洄瀾、山水情  全縣志、義工HIGH起來

圖5：

           全縣志、義工手牽手來淨灘、淨溪、淨山

圖6：

                           世界地球日

              辦理環境清潔與資源回收等業務宣導

圖7：

                         向下紮根
                環保小局長暨環保教師研習

圖8：

                   推動環保有功人員暨團體

                     北上接受環保署長表揚

註1：「蘋果日報」2016.08.26第A1、A2、A4版、2016.08.27第A16版相關報導。
註2：「新政府運動」天下文化出版股份有限公司，劉毓玲譯。
註3：世界清潔日又名世界清潔地球日，

英文為Clean Up the World Weekend  (CUW Weekend)，一開始是澳大利亞的帆船選手基爾南在西元1989年3月發起第一次的雪梨港清潔日。後來才擴大為全球性清潔活動，是由澳大利亞的國際環保組織Clean Up the World的伊恩基南發起，時間是定在9月的第三個週末，現為全球最重要的環境保護活動之一，每年全世界有超過125個國家、4000萬人參加這個活動。2006年的世界清潔日活動時間為9月15日至17日3天。也有參與組織和個人把每年的9月14日作為活動時間。在台灣，好鄰居文教基金會從西元2001年起也與該組織合作，發起清潔地球 環保台灣的活動。